發布時間:2019-02-27 16:28:00 來源:
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關于加快發展休閑農業和鄉村旅游實施意見的解讀

現就區政府即將出臺的《關于加快發展休閑農業和鄉村旅游實施意見》(以下簡稱《實施意見》)解讀如下:

一、起草背景

休閑農業和鄉村旅游是農業供給側結構改革的重要組成部分,是推進城鄉一體化發展的重要內容,是落實“綠水青山就是金山銀山”的重要載體,在推動農業供給側結構性改革、建設美麗鄉村、帶動農民就業增收、傳承農耕文明等方面發揮著重要作用。為深入貫徹落實中央一號文件,落實農業部、國家發展改革委、財政部等14部門《關于大力發展休閑農業的指導意見》(農加發〔2016〕3號)和市政府辦發關于加快發展休閑農業和鄉村旅游實施意見(白政辦發〔201827)等文件精神,最終制定形成《實施意見》。

二、起草原則

《實施意見》堅持以農業為基礎,農民為主體,農村為場所,加強規劃引導,科學構建利益分享機制,增強農民自主發展意識,激發農民創業創新活力。在起草過程中以市《實施意見》為基礎,主要遵循以下原則:

一是以農業為基礎,農村為載體,突出農民的主體地位,科學構建農民利益分享機制,增強農民自主發展意識,激發農民創業創新活力,促進農民持續穩定增收。

是因地制宜、特色發展。結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和產業特色,在適宜區域,因地制宜、突出特色、適度發展,避免低水平重復建設。

是多方融合、相互促進。加強與農耕文化傳承、創意農業發展、鄉村旅游、傳統村落傳統民居?;?、精準扶貧、林下經濟開發、森林旅游、水利風景區和古水利工程旅游、美麗鄉村建設的有機融合,推動城鄉一體化發展。

四是政府引導、多方參與。強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用,發揮市場配置資源的決定性作用,引導和支持社會資本開發,農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。

三、主要內容

《實施意見》主要分為以下幾個部分:

(一)總體要求

明確了當前我區關于加快發展休閑農業和鄉村旅游建設的指導思想;確定了至2020年我區休閑農業和鄉村旅游建設的發展目標。

(二)基本原則

 一是以農為本,促進增收;二是因地制宜,突出特色;三是產業協同,融合發展;四是政府引導,多方參與。

(三)主要任務

 一是科學編制規劃??蒲被?/font>鄉鎮發展布局和主攻方向,形成點線面有序銜接、風格錯位發展,與大旅游優勢互補的獨特精品路線。提高規劃的整體性、前瞻性和延續性,引領休閑農業和鄉村旅游健康有序發展。

發揮特色優勢。圍繞本區域資源特點和優勢,對涌現出的一批休閑農莊和觀光旅游的專業村、專業鄉鎮,進行合理的規劃和布局。

 實行多產融合。培育多元化的休閑農業和鄉村旅游經營主體,鼓勵村集體、農民專業合作社和農戶,采取股份合作、利潤返還、合同制等多種利益聯結方式,參與發展休閑農業和鄉村旅游。

 培育精品品牌。實施休閑農業星級休閑農業企業培育工程,著力打造一批示范帶動能力強的休閑農業企業。重點建設休閑農業觀光游精品線路。創新休閑農業和鄉村旅游品牌推介方式,探索建立互聯網+鄉村旅游營銷平臺。

 提升服務水平。加強對休閑農業和鄉村旅游從業人員的專業化、科學培訓,重點對從業人員的旅游知識、管理水平、服務標準等方面進行有針對性的培訓,不斷提高從業人員的整體素質,提升經營主體規范管理和服務水平。

 四、保障措施

 各級相關部門要從戰略和全局的高度深化對發展休閑農業的認識,強化政策扶持,拓寬融資渠道,創新發展機制,強化公共設施,加強行業培訓。認真履行規劃指導、監督管理、協調服務的職責,組織擬定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施,切實提高推動休閑農業科學發展的能力。

《關于加快發展休閑農業和鄉村旅游實施意見》