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發布時間:2018-06-13 14:37:00 來源:
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《洮北區違法用地違法建設整治攻堅實施方案》解讀

三肖中特wrsugcom www.vxplp.icu 制定本方案的背景

當前,城鄉結合部、主要道路兩側和農村土地管理中存在的違法違規問題日益嚴重,違法違規數量較大。以東風鄉為例,2016年——2018年共發生占用耕地建房違法案件121宗,其中2016年49宗,2017年51宗,2018年21宗,總面積約53714.15平方米,土地違法比例達到20.69%,已嚴重超出國家規定違法占用耕地15%的比例。為了規范土地利用和城鄉規劃建設管理,為全區經濟建設健康有序發展提供優良環境和堅強保障,必須高度重視、統一認識,齊心協力,迅速行動,打一場“兩違”整治攻堅戰役。

法律依據

(一)《中華人民共和國土地管理法》第四條 國家實行土地用途管制制度。
國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊?;?。
    第三十六條 非農業建設必須節約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。
禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

第四十三條 任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的,或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。

第七十六條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,對符合土地利用總體規劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,可以并處???;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二)《中華人民共和國城鄉規劃法》第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃,服從規劃管理,并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

  任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告,應當及時受理并組織核查、處理。

第十八條 鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發,尊重村民意愿,體現地方和農村特色。

  鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括:規劃區范圍,住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求,以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產?;?、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

   第四十一條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的,建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請,由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

  在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法,由省、自治區、直轄市制定。

  在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設,不得占用農用地;確需占用農用地的,應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

  建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后,方可辦理用地審批手續。

第六十四條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的???;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的???。

  第六十五條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

工作過程

(一)組織發動

成立以區政府主要領導任組長,分管公安、國土工作的副區長,區政府黨組成員、市城管局清奎局長,法院長義院長任副組長,宣傳、法制辦、住建、信訪、衛計、國土、規劃、城管、公安、法院、各鄉(鎮、?。┪稍鋇惱喂ぷ髁斕夾∽?,領導小組辦公室設在國土分局,辦公室主任由國土分局蓋玲有局長兼任。各鄉鎮和有關部門要精心安排部署,廣泛宣傳發動,進一步動員社會力量,調動廣大群眾積極參與整治行動,爭取全社會特別是違法當事人的理解、支持與配合。

(二)調查摸底

全面組織開展“兩違”排查工作,詳細統計匯總排查摸底情況,按照位置、數量、面積、用途和現狀等進行登記造冊,建立臺帳。

(三)情況梳理

根據各鄉鎮和職能部門上報的排查摸底情況,區“兩違”專項整治活動領導小組辦公室組織區國土、規劃等職能部門對違法事實進行認定,認定結果上報區“兩違”專項整治攻堅工作領導小組審核,審核后的認定結果及時告知違法主體。

(四)依法打擊、拆除

堅持“區鄉聯動、屬地管理、條塊結合、以塊為主”的原則,條塊之間、部門之間、單位之間緊密協作,形成強大的工作合力。各鄉(鎮、?。┦遣槲ゲ鷂サ腦鶉沃魈?。切實負責本轄區內查違拆違工作的組織實施;國土部門界定拆除建筑物的土地性質,規劃部門界定拆除建筑物是否符合城鄉建設規劃;區紀委監察委對“兩違”拆除工作進行監督,對工作不力的單位和直接責任人,啟動問責機制;國土、城管部門安排執法力量,按管理范圍配合各鄉鎮場進行案件查處、拆除工作;公安、法院等部門為整治工作保駕護航,對暴力抗法、聚眾抗法或妨礙執行公務的,及時依法果斷處理;住建部門對違法建設的施工隊伍,堅決予以清理查處,尤其是重點查處那些“建房突擊隊”,從源頭上控制違法建設;信訪部門做好“兩違”拆除工作中上訪人員的接待工作。國土、規劃、鄉(鎮、?。?、村組落實好監管責任,強化日常巡查,做到早發現、早報告、早處理,全力推進集中整治工作順利開展、取得實效。

 

《洮北區違法用地違法建設整治攻堅實施方案》